為深入落實中央金融工作會議精神，全面加強金融監管，優化金融服務、防範金融風險，國家金融監督管理總局日前就2014年發布的《金融租賃公司管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行修訂，形成《金融租賃公司管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》），向社會公開徵求意見。
時隔十年，經濟金融情勢發展變化，《辦法》已無法滿足金融租賃業高品質發展與有效監管的需要，加之近年來，監理機關在公司治理、股權管理、關聯交易管理等方面監管制度不斷完善，《辦法》迫切需要進行修訂與完善。
《徵求意見稿》本著堅持回歸租賃業務本源，嚴格准入標準和監管要求，堅持把防控風險作為金融工作的原則和導向，對《辦法》進行全方位修訂。《徵求意見稿》共9章96條，主要內容涉及公司設立與變更、業務乖乖水
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範圍、公司治理、資本與風險管理、業務經營規則、監督管理，以及風險處置及市場退出等。
堅持問題導向加強監管
西北政法大學教授強力說，在中央金融工作召開之後，監管部門明顯加快了非銀行類金融公司的監管，防範風險作為金融公司永恆的主題，在監管辦法中做了多方面製度設計。這類公司的共通性是不吸收公眾存款，能夠滿足不同群體的融資需求，有其存在的必要，但要進行一些制度約束。
根據《徵求意見稿》，金融租賃公司是指經國家金融監督管理總局批准設立的，以經營融資租賃業務為主的非銀行金融機構。而這裡的融資租賃，其特點是金融租賃公司作為出租人，根據承租人對出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的交易活動。同時，租賃物所有權人由出賣人轉至出租人。
金融監理總局修訂《辦法》，一方面是基於監理經驗，最主要還是要看其現實中暴露的問題，堅持問題導向。根據北京中銀律師事務所高級合夥人劉曉宇介紹，近年來，多家金融租賃公司收到百萬級罰單，處罰金額上升，處罰案由也呈現多樣化趨勢，主要涉及未取得租賃物所有權或者所有權存在瑕疵、租賃物不符合監管要求、對租賃資金用途檢查和監督不到位、租賃業務盡職調查不到位、租後管理不到位、關聯交易違規、違規為政府項目提供融資、反洗錢管理不到位、統計信息報送不合規、違規進行固定收益率投資業務等，均為近年來監管機構關注的重點領域。
《徵求意見稿》正是基於上述出現的問題，對《辦法》進行修訂。
提高主發起人持股比例
在公司設立方面，最大的特點是修改和完善主要發起人制度。根據劉曉宇介紹，在《辦法》建立的三類發起人制度基礎上，《徵求意見稿》增加國有金融資本投資、營運公司和境外製造業大型企業兩類發起人。
除資格要求外，劉曉宇說，《徵求意春藥
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見稿》也提高主要發起人的總資產、營業收入等指標標準。將其總資產要求由《辦法》規定的“最近1年年末總資產不低於800億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣”，提高至“最近1個會計年度末總資產不低於8000億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣」；金融租賃公司設立的最低註冊資本也由《辦法》規定的「1億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣」提高至「10億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣」；將主要發起人持股比例要求由《辦法》的不低於30%提高至不低於51%。
大幅提高主發起人資產持股比例，在劉曉宇看來，這種規定有利於明確大股東和實際控制人，防範股東透過代持、隱瞞一致行動關係等方式規避監管、違規操控甚至掏空金融租賃公司的風險；有利於壓實股東責任，避免因股權分散而出現公司治理僵局、機構出現風險後股東互相推諉扯皮、風險處置責任懸空等問題。
提高金融租賃公司最低註冊資本要求，目的是增加其風險抵禦能力。 |
