老舊小區改造順民惠民生(人民眼·城市有機更新)
引子
既能拉動有效投資，又能促進消費；既是民生工程，也是發展工程－擴大內需策略在堅定實施，城鎮老舊小區改造明顯提速。
2019年12月召開的中央經濟工作會議，將「加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造」列入2020年重點工作。今年4月17日召開的中共中央政治局會議強調，要積極擴大有效投資，實施老舊小區改造。今年的《政府工作報告》提出，今年「新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個」——涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍。
老舊小區改造量大面廣，關係千家萬戶切身利益，考驗城市治理水準。住房及城鄉建設部相關負責人表示，「老舊小區改造不僅是一個建設工程工作，更多的是一個社會治理、基層組織動員工作，需要發動居民群眾共謀、共建、共管、共評、共享」。
2016年，江西省南昌市啟動老舊小區改造，無論是大改建，還是微改造，堅持“依托民意決策改不改，依靠民情規劃怎麼改，依從民力共同參與改”，力求因地制宜推進城鎮老舊社區改造、實現惠民生和促進發展雙贏。截至2019年底，已投資35.4億元，完成331個老舊小區改造，惠及18萬餘戶近60萬人。
老舊小區改造如何尊重居民意願、找出最大公約數、畫出最大同心圓？改造中的硬骨頭怎麼啃？改造後的社區又怎麼做到長效管理？日前，記者走進南昌桃苑社區等老舊小區，實地採訪了解改造過程，探尋城市從「面子」到「裡子」的有機更新之路。
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坑坑窪窪、狹窄難行……說起老舊小區的痛點，胡學軍列舉了不少。
65歲的胡學軍住在南昌市西湖區桃源街道桃苑社區。社區建於90年代，東依撫河公園，南起桃苑大街，是開放式社區。
同住桃苑社區的陳佑民，一說起過去的社區環境，眉頭就皺了起來：「社區髒亂差，散養的雞鴨狗到處跑，出去散個心，回來一肚子氣。如果不是因為改造，我都準備搬家了。”
2013年的某一天，陳佑民妻子的哥哥開車從江蘇南京過來探親，結果車子堵在了社區裡，一下車便踩了兩腳泥。回南京後，妻子的哥哥打來電話：「真是心疼你們！」從那以後，陳佑民再也沒好意思讓妻子家的親戚登門。
「老舊小區環境髒亂差，既是小區居民的'心事'，也是城市治理者的'心病'。」南昌市政府副秘書長、市城市管理局局長楊保根說，「改造老舊小區，就是補民生短板。”
2016年，南昌提出打造“美麗南昌，幸福家園”，推動老舊小區改造。
西湖區和東湖區率先實施老舊小區改造。「老舊小區改造，動的是家，居民是主人，必須尊重居民意願，讓居民參與決策。」西湖區委書記梅茂發說。
2017年3月，一份調查表發到了胡學軍手上。看到“老舊小區改造意見徵集”字樣，他眼前一亮，“當然填願意啊！”
認真填寫了意願建議後，怕鄰居達不成共識，胡學軍逢人便提醒。
不久，來自兩個社區的60餘位代表，帶著回饋意見，在桃源街道辦事處會議室展開了一場比試。
「我們是摸著石頭過河，準備從桃苑社區和隔壁撫河園社區中，選擇一個意向度高的小區先行先試。」桃源街道辦事處主任龍冰回憶道。
會上，社區代表踴躍發問：「架空線能否集中入地？」「道路修理硬化，可不可以鋪上柏油？」…
「管網都入地」「路面重修，鋪設柏油」…參加的區相關部門、街道幹部認真記錄，一一作答。
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催情水 社區以98%的居民支持率競標成功。「當時，撫河園社區先唱票，95%的支持率一出來，我的心就提到了嗓子眼，沒想到我們還能反超！」胡學軍笑道。
改造工作按下了啟動鍵，想到老小區即將煥發新顏，胡學軍滿懷憧憬。
依法依規拆違
合情合理施策
「如果再回到那時，我可能態度完全不同。」忙完手上的活，白秀芬安靜地坐在板凳上，憶起當時情景，還有些不好意思。
2006年，白秀芬在桃苑社區買下這棟一樓的房子。依著自家陽台，她私自向外擴建了5平方米，開了間裁縫鋪。
私搭亂建，白秀芬不是獨一個。「從地面到房屋立面再到樓頂，都有居民搭建的各類臨時建築，包括雞棚、樹枝搭建的杈杈房……」桃苑社區黨支部書記、居委會主任楊麗介紹，小區一共12棟大樓，卻衍生出違建數百處。 |
