二、用法律手段統籌做好疫情防治及經濟社會發展
中共中央政治局會議指出，要建立與疫情防控相適應的經濟社會運作秩序，有序推動復工復產，使人流、物流、資金流有序轉動起來，暢通經濟社會循環。
（一）實施更積極有為的財政政策，發揮好政策性金融作用
為了實際解決企業面臨的迫切問題，幫助各類企業渡過難關，國家主管部
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門和相關地方政府先後出台了一系列減稅降費、財政貼息等舉措，維持並創造就業機會、保持經濟活力。從制度設計的角度出發，建議推出並有效實施更大範圍的財政政策。在適當控制財政赤字規模的基礎上，啟動政府主導型投資，提供有效供給，凍結或削減與民生無關的支出。中央銀行在不推高今年成本驅動型通貨膨脹率的前提下，執行更寬鬆的貨幣政策；適當降低存款準備率和基準利率，增加流動性釋放，降低融資成本，幫助中小企業渡過難關。
（二）深化對外開放與國際合作
中共中央政治局會議指出，要加強同經貿夥伴的溝通協調。從建構人類命運共同體的高度，積極進行疫情防治國際合作。
2020年1月，世界衛生組織將疫情認定為「全球衛生緊急事件」。雖然該項認定及同時公佈的「臨時建議」本身並不包含限制中國出口貿易和人員往來的措施，但不可避免地對國際輿論和大眾心理產生消極影響，進而產生各類合約糾紛。
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從各國近期採取的因應措施來看，主要包括發布旅遊警告、撤離駐華僑民、採取入境管制措施、暫停部分國際航班等。為協助企業減輕「全球衛生緊急事件」的認定對中國經濟社會的負面影響，建議各級政府主管機關積極引導受影響的企業根據實際情況及時調整生產計畫、供應鏈管理和現金流安排。同時，組織企業根據法律規定和合約約定，維護自身的合法權益。境外當事人提出解除合約的，應依法闡明世界衛生組織關於「全球衛生緊急事件」的認定和臨時建議並不具有強制性，對解決爭議的結果也沒有實質影響。相關部門亦可主動為企業提供法律救濟，借助第三方機構分析、解釋雙方當事人約定的準據法中對適當履約的標準以及「不可抗力事件」有無界定。《聯合國國際貨物銷售合約公約》規定，當事人能夠證明由於某種不能控制、在訂立合約時無法預期能夠避免、且無法克服的障礙，當事人未能全部履行合約的，對其不履行合約的行為不承擔責任。但是當事人必須履行通知義務、避免損失擴大義務和提供證明義務，否則不能達到免責的效果。
（三）透過司法解釋，將各級政府採取的疫情防控措施，界定為“不可抗力事件”
為了保護公眾健康，各級政府採取了相應的疫情防控措施，造成一些合約當事人因此無法履行合約。建議透過司法解釋的形式，將「疫情防控措施」明確為當事人不能預見、不能避免並不能克服的「不可抗力事件」。（1）合約訂定時，政府還未採取該疫情防控措施，且當事人在當時不可能推測、預見政府將採取該疫情防控措施的，該措施為「不可抗力事件」。（2）政府採取的疫情防控措施直接導致了當事人不能履行合約的結果發生的，該措施為「不可抗力事件」。（3）政府採取的疫情防控措施嚴重到使當事人「不能履行合約義務」的程度，如果該措施只
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是延緩當事人的工作進度，增加了當事人的履約成本，則不構成「不可抗力事件」。
總之，我們要充分發揮我國疫情防控法律制度和管理體系的特色與優勢，並積極推動我國緊急管理體系與能力現代化。 |
