三、萬人起訴率指標評估的相關應用問題
經中國知網檢索，目前學術界尚未有研究萬人起訴率的理論成果。而實務探索已經走在理論研究之前，全國多個省份均在宣傳萬人起訴率指標納入平安考核的正面成效。然而，與萬人起訴率指標評估相關的以下問題有必要追蹤關注：
1.萬人起訴率考核分值的設定問題。地方平安建設考核對象為街道鄉鎮等基層行政組織，考核範圍廣、項目多，目前總分值為1000分。如果萬人起訴率在考核體系中的分數設定過低，例如10分，則對評價基層行政組織的社會治理成效影響不大，可能造成「考」與「不考」一個樣。但由於總分值固定，萬人起訴率究竟應佔有多大分值，以及如何在現行考核指標體系中騰出萬人起訴率指標的評量空間，值得進一步研究。同時，理論上，針對同一層級的基層行政組織，萬人起訴率指標在地方平安建設考核中的分值比重應相同，因為同一層級的基層行政組織存在橫向比較的需要。以上海為例，如果松江區萬人起訴率分數設定為100一想就硬
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粉狀春藥分，而奉賢區萬人起訴率分數設定為50分，則由於分數佔比不同，對於推動基層行政組織多元化解糾紛的動力不同，從而難以相對客觀地進行橫向比較。
2.萬人起訴率指標合理區間的確定問題。萬人起訴率指標納入地方平安建設考核，就具有「指揮棒」「風向標」的功能。但要注意的是，不能要求萬人起訴率越低越好。因為根據現行計算公式，萬人起訴率的分母是人口數量，數值是基本固定的，難以修改和變通，而分子則是人民法院受理案件的數量，存在人為介入的問題。如果要求萬人起訴率越低越好，則在地方黨委剛性考核的壓力下，基層法院依法受理案件的職能可能會被考核對象所干擾，損害當事人訴權的正當行使。同時，有些糾紛類型透過訴訟解決，是製度性的剛性需求。例如，信用卡糾紛案件數量歷來居高不下，其中一個重要原因在於，根據財政部發布的《金融企業呆帳核銷管理辦法》，符合銀行卡透支款項呆帳認定及核銷的多數情形，均需要人民法院的裁判文書，一味將信用卡糾紛案件排斥在訴訟途徑之外，恐怕與現行金融監管規則不相吻合。因此，有必要結合地方社會治理實際和產業管理特點，以確定一個萬人起訴率的合理區間。
3.指標應用與訴源治理有機銜接的問題。萬人起訴率為負向指標，數值越高，評價越低。將萬人起訴率納入地方平安建設工作考核，對於改善政府主導，多方參與的訴源治理格局具有正面意義。當然，萬人起訴率指標僅是一個指標，無法完全反映訴訟根源之所在。訴訟是解決糾紛的一個主要途徑，案件是糾紛的一種表現形態，要多元化解糾紛，減少訴訟增量，前提是分析案件的成因，找準訴訟的根源，對此，作為全面掌握案件資訊資源的人民法院，必須堅持資料賦能的理念，落實能動司法的要求，主動跨前一步，加強調查分析，為地方黨委決策，政府具體實施提供建議和參考。就目前而言，人民法院在透過推動指標考核激發基層行政組織減少訴訟增量行動自覺的同時，應屈臣氏藥房
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有效對接基層行政組織有關制度層面、規則設定、操作辦法等方面的現實需求，協同打造一套有機銜接、協同發力、科技支撐的工作機制。
總之，萬人起訴率指標的應用某種程度上為發揮政府主導職能，匯集更多法治力量向引導和疏導端用力提供了重要抓手，但以萬人起訴率指標考核基層行政組織，目前在考核機制制度等具體設計和實際操作層面仍需要持續推進。因此，有必要全面客觀地分析指標的應用問題，進行可行性分析和論證，從而以問題為導向，健全機制體制，增強訴源治理的針對性和系統性，真正把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭減少訴訟增量。 |
