標題:
破解涉企違規收費行為處理「三難」困境市場監管總局2
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作者:
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時間:
2024-1-25 10:20
標題:
破解涉企違規收費行為處理「三難」困境市場監管總局2
豐富執法手段
涉企收費直接關係市場經營主體的切身利益,黨中央、國務院一直高度重視涉入收費治理工作。
近年來,市場監理總局會同相關部門下大力氣進行專案治
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理,做了大量工作,取得了一定成效。但由於涉企收費領域廣、環節多、政策性強,一些深層體制機制問題還沒有改革到位,亂收費問題依然突出。
根據市場監管總局相關負責人介紹,針對執法中發現的違法違規問題,區分行政機關和第三方主體的不同責任,區分客觀原因和主觀故意,立規明矩,明確違法行為處罰方式,採取不同處理方式解決執法難題。根據過罰相當、寬嚴相濟等執法原則,豐富執法手段,完善整改、退款、罰沒等處理程序,建立更有效的涉企違法收費處理規則。
《意見稿》對於違法違規涉企收費行為規定了以下法律責任:責令改正、退還多收費用、警告、五萬元以下罰款、五萬元以上十萬元以下罰款。例如規定行業協會、商會等社會組織違法收費的,責令改正,退還多收費用,拒不退還或者期限屆滿無法退還的予以沒收,由市場監督管理部門給予警告,可以處五萬元以下罰款;情節嚴重的,處五萬元以上十萬元以下罰款。
此外,《意見稿》也對社會詬病頗多的「轉嫁收費」行為規定了明確的處理措施,即市場監督管理部門在處理涉企收費違法行為的過程中,發現行政機關、事業單位、社會組織以及其他經營
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者將自身應承擔的費用轉嫁給其他主體承擔的,可以製作行政建議書,責令轉嫁主體向收費主體支付應承擔的費用,收費主體退還已收取的費用。
持續進行治理
多年來,為企業減負的文件政策不斷出台,相關部門也多次組織清理整治。然而,涉案違規收費問題仍是層出不窮。
對此,中國政法大學財稅法研究中心教授施正文分析指出,與稅收法定不同,收費屬於“自收自支”,具有部門性、地方性、行業性。早在2014年,國務院辦公室就印發《關於進一步加強涉入收費管理減輕企業負擔的通知》,專門部署加強涉企收費管理工作,並明確建立和實施涉企收費目錄清單制度。但由於治理亂收費沒有專門的法律法規,涉企收費相關規定分散在各地、各部門的政策和規範性文件中。法律紅線不清晰導致收費主體對違規行為認識不到位,部分亂收費行為重複重複重複。隨著治理深入,一些收費主體鑽空子、搞變通,新的亂收費問題開始出現。《意見稿》將價格法、價格管理條例等先行法律法規中關於收費的規定和要求上升為規章制度,明確違法行為邊界、處理方式,以增加涉企收費監管制度供給。
今年9月下旬,市場監理總局印發《市場監理部門促進民營經濟發展若干措施的通知》提出,持續進行涉企違法違規收費治理工作,減輕企業費用負擔,同時對違規收費治理情況開展「回頭看」。
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地市場監管部門也積極展開對違法違規涉企收費行為的執法活動。
福建省廈門市市場監理局持續整治涉企違法違規收費專項治理,截至目前已涵蓋檢查涉企收費經營主體80家,督促清退432萬元。安徽省市場監理局透過發布提醒告誡函、召開行政指導會等方式,廣泛宣傳涉企收費政策,督促各涉企收費主體積極落實主體責任,切實規範自身價格及收費行為。今年以來,全省已檢查涉企收費單位2,748家,並實施經濟制裁914.33萬元。
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